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每经记者 李彪 每经编辑 陈星

2020年国内生产总值比2019年增进2.3%!

天下两会召开前夕,《2020年国民经济和社会生长统计公报》宣布,这一骄人成就来之不易,更振奋人心。

2021年是“十四五”开局之年,站在新起点上,中国经济未来走向备受关注。

在天下两会即将开幕之际,每经头条也稀奇推出“奋斗中国・两会卓识”栏目,约请经济学家、 *** 高层等主要人物举行专访,围绕今年中国经济生长重磅发声。

中国经济生长的新动能在那里,生长潜力有多大,生长道路上又有哪些要害改造需要破题?针对这些问题,《逐日经济新闻(博客,微博)》(以下简称“NBD”)记者专访了天下政协经济委员会副主任、国务院生长研究中心原副主任刘世锦。

刘世锦长期以来致力于经济理论和政策问题研究,主要涉及宏观经济、产业生长、经济体制改造等,是“十四五”计划专家委员会委员,曾多次获得天下性有较大影响力的学术奖励,包罗两次孙冶方经济科学奖,中国生长研究特等奖等。

预计2021年中国GDP增进8.7%

NBD:2020年,我国经济运行逐季改善、逐步恢复常态,在全球主要经济体中唯一实现经济正增进,对于今年的经济运行,您有什么样的判断?

刘世锦:2020年疫情伸张,给全球都带来了伟大的影响。中国经济受到疫情的打击,然则我们率先恢复。2020年的经济走势基本上是相符预期的,正如你所说,中国是全球唯一实现正增进的主要经济体。

2021年,中国经济生长状态若何?凭据我们研究团队展望的效果,今年我国GDP将争取8%~9%的增进率。稀奇是一季度,GDP增速有可能跨越15%甚至更高,以后逐季降低。

我们在看2020年和2021年经济增进速度的时刻,需要知道一个靠山,就是疫情的打击。疫情对整个经济增速带来了一些特殊影响,以是我们考察这两年的经济增进可以有这么一个看法,就是两年加起来平均增速能到达5%左右就应该是一个很不错的增进状态。

总的来说,我们展望2021年中国GDP增进8.7%,增进速度泛起前高后低的态势。

NBD:2021年固定资产投资、消费、出口等一些主要经济指标会泛起哪些特点?

刘世锦:凭据我们的展望,2021年,在生产侧,工业增添值增进9.0%,服务业增添值增进9.5%,农业增添值增进3.2%,建筑业增添值增进7.7%。固然增进速度是逐季降低的。好比:第一季度工业增添值、建筑业增添值等的增进幅度都跨越20%,到第四季度就降到5%左右。

在需求侧,固定资产投资增速会到达7.8%,最终消费增进到达13.8%,进出口增幅大概是5%~6%。出口方面,我们展望今年一至四季度的增进分别为:16.1%、5.2%、3.0%和-0.6%,整年增进将到达5.4%。

体现新生长理念的全局性指标更主要

NBD:今年的经济增进速度可能会泛起前后颠簸比较大的情形,我们需要注重哪些问题?

刘世锦:2020年一季度我国GDP同比下降6.8%,由于2020年一季度经济增速是负增进,它会带来一些特殊的统计征象。好比:今年一季度经济增速可能会很高,这个时刻人人不要误判,以为中国经济又会进入高速增进期。对于2021年经济走势,要防止泛起“数字幻觉”。

我们要知道,今年一季度可能泛起的超高增速,是2020年一季度疫情打击下“挖坑”式基数造成的,是统计征象,不应误判,更不意味着中国经济重返高速增进轨道。

要稀奇注重2021年的经济增进应剔除统计因素,整年的实际增进很可能是前高后低,以是下半年我们要防止经济过快回落带来的负面打击。

从研究角度来讲,我们建议以后可以接纳就业指标打头、GDP指标收尾的指标系统。GDP指标很主要,但到底是不是以它为主,或者唯GDP论,这在中国一直有很大争议。

以是我们建议可以确立一套新的指标系统,把就业指标摆在第一位。由于稳增进是为了稳就业,就业指标也能有用权衡全社会资源行使状态,这应是一个力争完成的指标。现在接纳的是城镇观察失业率和新增就业人数指标,还没有形成城乡统一的就业状态指标。原因是已往受制于城乡二元结构,农村隐藏失业难以盘算,统计能力不足等。

这种情形现在已经有了实质性改变,我国城镇化率已经到达60%,数字手艺在某些方面已处于全球前线。只要高度重视,我们完全可能形成周全、客观、实时反映城乡就业真正状态的指标,为判断经济和就业形势提供可靠依据。

同时,还可以接纳若干体现新生长理念的全局性指标,包罗住民人均收入、物价水平、宏观杠杆率、全要素生产率、单元GDP碳排放强度等。

固然,GDP指标照样要有的,但应该是预期性、效果性、后置性的,不再作为挂帅指标。事实上,若是前述指标处在正常或好的区间,GDP增速就是适当的。

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财政和钱币政策不急转弯但要转好弯

NBD:2020年在应对疫情打击的情形下,国家接纳了较为宽松的钱币政策和财政政策,今年的宏观政策会不会有转变?

刘世锦:人人现在都很关注宏观政策问题,2020年由于特殊情形,我们和其他国家一样,也实行了比平时更为宽松的钱币政策和财政政策。然则,现在经济逐步回到通例增进轨道,好比2020年四季度已经靠近正常增进水平,或者说已经靠近潜在增进率的水平。今年一季度从现在的情形来看,前一段时间有一些疫情扰动,然则我们以为总体上经济应该照样在靠近潜在增进水平轨道上。随着这种转变,宏观政策也应该响应回归正常状态。以是,决策层有一个基本的政策导向,就是不急转弯但照样要转弯,而且要转好这个弯。

“不急转弯”有两条:第一,我们的经济,稀奇是消费还没有完全恢复。2020年住民消费仍然是负增进,今年照样有一个逐步恢复的历程。第二,全球经济也有较大的不确定性,以是疫情时代部门特殊政策还会有所延续,会平缓地退出。

然则,弯照样要转,而且要平稳转好。这里面有一个很主要的指标,就是宏观杠杆率。前两年宏观杠杆率是偏高的,我们防控金融风险也下了很大功夫,做了许多事情,降低或者稳固宏观杠杆率。然则,2020年我们的宏观杠杆率由于特殊靠山又提高了20多个百分点,这是偏高的,以后还要逐步降低。

另外,我们最近也注重到一些信贷、债权和地方债违约的风险在增添,已经泛起了爆雷。股市和有些地方楼市有更先偏热甚至过热的迹象。这些征象都需要关注,以是这个弯照样要转,而且要转好。

在这个基础之上,我稀奇想提醒要注重一种倾向,就是把中国经济增进主要寄托于宽松的钱币和财政政策。以为中国经济好不好,要害看宏观政策宽松不宽松。这是一种不正确的看法,实在中国现在和蓬勃经济体一个很主要的区别是我们另有结构性潜能,我们以前能够保持高速增进,当前和往后相当一段时间,我们能保持中速增进,与蓬勃经济体的低速增进相比,中速增进也至少相当于它的2~3倍。

要补齐新的三大短板

NBD:您所说的中国经济生长的结构性潜能有哪些?

刘世锦:所谓的结构性潜能,是中国作为一个后发经济体,在手艺进步、消费结构、产业结构升级、城镇化推动等方面所具有的增进潜能。我们的经济能保持一个更高的增进速度主要靠的是结构性潜能。

若是没有结构性潜能,宏观政策再高明,经济增进速度也高不到哪去。我们已往结构性潜能支持经济的高速增进,主要是房地产、基建和出口等。但这些潜能现在正在逐步削弱或者消退。“十四五”时代甚至更长一个时期,我们要着力挖掘与中速增进期相配套的新结构性潜能。

针对新的结构性潜能,我们提了一个看法,就是“1+3+2”的结构性潜能框架。“1”就是指都市圈和都会群生长为龙头。都市圈和都会群生长是最近几年城镇化历程中一个最突出的特点。从经济学的角度来讲,它有更高的要素集聚效力,往后5~10年,我们以为中国经济增进70%~80%的增进动能在这个范围内。

所谓“3”,我们以为在实体经济方面要补上我国经济循环历程中三大新的短板。前几年我们在补三个短板,成就很好,现在有些方面还要继续补。然则往后相当长一段时间,还要补齐新的三大短板。

第一就是基础产业效率不高的短板,即在能源、物流、通讯、交通等这些提供基本生产要素的基础产业领域,仍然差别水平存在着行政性垄断,竞争不足,效率不高。这些行业自己成本高,它们带来的一个效果就是全社会成本偏高或者过高,以是这些领域推动改造,把这个短板补上将有利于全社会降成本。

第二是中等收入群体规模不大的短板。中国现在中等收入群体大概有4亿人,我们提出一个目的,往后10~15年,中等收入群体应该力争实现倍增,也就是增添到8亿~9亿人。实现这个目的,我们才气把中国下一步更大的消费潜能挖掘出来。同时,中国下一步最主要的人力资源潜能也才气挖掘出来。

第三就是基础研发能力不强的短板。在中国经济内循环的历程中,有没有薄弱环节,有没有自己卡脖子的情形?确实有,一个主要的环节就是基础研发源头创新方面,中国总体上来讲比较落后。现在要加速补上这个短板,才气有用应对来自外部卡脖子的挑战,才气真正成为一个创新型国家。

“2”就是数字经济和绿色生长。这是全球性增进潜能,但同时也是中国具有一定优势的新增进潜能。以是,中国下一步结构性潜能的“1+3+2”,概括地说就是一个龙头引领,补足三大短板,两个同党赋能。

NBD:“1+3+2”结构性潜能若何才气获得更大释放,还需要哪些改造?

刘世锦:这些结构性潜能是存在的,潜能也很大,但能不能真正施展出来,是一个很大的挑战。以是下一步我们应该通过更大力度、更有实效的改造开放,使这些结构性潜能变现。

其一是加速农村土地制度改造。推进农村团体经营性建设用地入市。创造条件允许宅基地使用权向团体组织外部流转。团体土地入市、宅基地流转有利于通过买卖发现、提升土地价值,增添农民财富性收入,真正珍爱农民利益。土地买卖收益优先用于农民社保,以现代化社保系统取代土地的保障功效,把稀缺的土地资源配置到更有用的用途中。

其二是推动空间计划和公共资源配置改造。计划要有权威性和强制力,同时要尊重来自市场、社会和实践的信息,调整和纠错机制不能缺少。尊重人口流动的市场信号,按人口流向分配用地指标、财政补助资金等,并遵照人口结构转变定期调整都会计划。

其三是石油天然气、电力、铁路、通讯、金融等基础产业领域,在放宽准入、促进竞争上,要有一些标志性的大动作。好比,石油天然气行业,上中下游全链条放宽准入,铺开入口;通讯行业允许设立一两家由民营资源或包罗国有资源在内的行业外资源投资的基础电信运营商。

*** 传统产业政策要转向营商环境政策和要素质量提升政策。不再将生产什么、若何生产、投资和装备规模等作为准入条件,大幅度削减或作废产业补助,需要的补助要提高透明度,相符公平竞争原则。

其四是加速基本公共服务均等化。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,继续推进并扩展义务教育等基本公共服务随职员流动可携带的政策。逐步买通农村社保和城镇住民社保的衔接,分期建设主要面向外来人口稀奇是农村进城人口的安居房工程等。

其五是深化高水平大学教育和基础研究领域的改造。在创新居于前线、科教资源丰富的都会,如杭州、深圳等,像昔时办经济特区一样,开办高水平大学教育和研发特区,突破现有体制机制政策的不合理约束。西湖大学开了头,应该支持激励更多的类似大学和研究机构脱颖而出。

记者手记:“十四五”经济生长要害在于激活新潜能

“十三五”计划主要目的义务周全完成,尤为难过的是,2020年中国率先控制住疫情,快速恢复生产,成为全球唯一经济正增进的主要经济体。

但从近些年经济生长特点来看,传统拉动经济增进手段所施展的作用逐步削弱,在此靠山下,若何寻找新生长潜能成为社会关注焦点。

我们展望“十四五”甚至更长一段时期,中国经济生长供应侧的潜能在于创新,包罗体制机制创新、核心手艺研发创新等;而从需求侧来看,更大的潜能在于住民收入增添后,中等收入群体规模的壮大,这部门人群的增添,必将激活伟大的消费市场。

与此同时,在低碳环保的生长要求下,绿色生长能够带来产业结构、能源结构调整,实现经济转型升级,激发出伟大生长潜能。

(责任编辑:王治强 HF013)
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